1974-1990. Una provincia marginal de Los Lagos
De Wiki Los Rios
La regionalización de 1974 tiene un marco referencial totalmente distinto que se define en el contexto de los cambios dramáticos producidos por el pronunciamiento militar, tanto en el plano externo como en el interno. La X región original, creada en 1974, era la expresión de un diseño territorial que maximizaba los objetivos de seguridad nacional y de carácter geopolíticos, privilegiando la consolidación de una estructura político-administrativa ad-hoc y la conducción centralizada de los gobiernos regionales. Además, en lo estratégico, una atención preferente al relacionamiento e integración longitudinal de Chile, incluyendo, de manera destacada, la proyección hacia el país austral a partir de Puerto Montt, por sobre una visión transversal con integración fronteriza, necesariamente postergada hasta resolver las delicadas situaciones de orden político y limítrofes propias del escenario contextual del momento. La nueva región así definida, integrada por las provincias de Valdivia, Osorno, Llanquihue, Chiloe y Palena, destaca a Puerto Montt como capital regional de un territorio clave para asegurar los objetivos de carácter geopolítico y de seguridad nacional.
Adicionalmente, se debilita a Valdivia en su carácter de centro de poder con una base asentada en la concentración universitaria, en el peso de la representación obrero-industrial y en el nivel e importancia de la burocracia estatal. En este diseño, se relega al subsistema liderado por Valdivia a un segundo plano, condición radicalmente distinta a la que desempeñara en las regionalizaciones anteriores. Este cambio tan radical, con diferencias tan notables de las funciones asignadas a Valdivia frente a su rol histórico, incuba resistencias que aflorarán permanentemente en defensa de su condición de “Región Real” y que se harán más potentes a medida que se debiliten las razones originales de esta regionalización y se inicie y consolide las nuevas condiciones internas y externas vinculadas al retorno de la democracia en el país y la reinserción en la economía internacional.
En este período, la provincia sostiene su motivación vital para defender los intereses territoriales. La lucha de los valdivianos por recuperar su condición de región se inició desde el mismo momento en que se produjo su inclusión en el marco de la X Región. En esta etapa se evidencia la importancia que tiene la malla social de la provincia, con organizaciones gremiales y de la sociedad civil que son motor de la defensa de los intereses provinciales, contrastando con la débil presencia y actitud de una burocracia local mayoritariamente dependiente y pasiva, cada vez mas defensora de la situación existente.
Hay hechos técnicos y políticos que, por su trascendencia, marcan hitos claves de un proceso sistemático y temprano de lucha permanente por recuperar la regionalidad. Situación de rebeldía que al interior de la X Región solo se da en la antigua Provincia de Valdivia y que explica por qué la demanda de creación de la nueva región se asociaba solamente a esta provincia.
- La constitución del combativo Comité Nueva Región inmediatamente configurada la actual región, configurado para representar permanentemente los intereses de la provincia en todas las instancias pertinentes, particularmente durante el difícil y complejo período final. Este Comité, representativo de la malla social, políticamente transversal, con presencia en todas las comunas de la provincia, jugó un papel trascendental.
- El instructivo presidencial dictado por el Augusto Pinochet en 1977 que, reconociendo la fuerza de las demandas de la Provincia de Valdivia, le otorga atribuciones especiales destinadas a permitirle participar, proponer y decidir con mayor autonomía en el marco de las atribuciones y responsabilidades del gobierno regional. Instructivo detallado que, desgraciadamente, no fue llevado a la práctica según se informó en evaluaciones oficiales posteriores. Fue el primer reconocimiento oficial del gobierno central de la injusticia cometida.
- La decisión presidencial en 1982, trascendida en la prensa nacional y regional, para crear la nueva Región de Valdivia y Osorno, incluyendo una nueva provincia en el área de influencia de la ciudad de La Unión. Decisión que fue detenida al reconocerse la necesidad de una reforma constitucional previa antes de asumirla, condicionada por la Constitución de 1980 que fija el numero de regiones, pero que reflejaba los alcances del reconocimiento gubernamental sobre la demanda valdiviana.
- La concentración de mas de 25.000 personas reunidas en el centro de Valdivia, que en pleno Gobierno Militar se manifiestan por recuperar la condición regional. Marcha liderada por el Comité Nueva Región que demostró la fuerza de la reivindicación provincial y la capacidad de movilización potencial latente en la malla social y política sobre el tema región cuando existen los liderazgos adecuados.
- A partir de 1983, nuevos instructivos gubernamentales respaldando una gestión más descentralizada de la provincia y compromisos de compensaciones para la materialización de proyectos de inversión estratégicos y de alta prioridad. Medidas que fueron especialmente importantes cuando se conoció la limitante constitucional para crear nuevas regiones. En particular, el respaldo oficial para el desarrollo del Puerto de Corral y la construcción del camino internacional por el paso Hua-Hum. En general, estos instructivos y compromisos no fueron debidamente cumplidos y acentuaron las tensiones intraregionales e hicieron mas difíciles las relaciones de gobierno interior en el seno de la X Región.
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Referencias
- Valdivia Región: Una Lucha Permanente. Esteban Marinovic.