2000-2003. debilitamiento de la agenda pactada
De Wiki Los Rios
A partir del año 2000, luego del arduo camino recorrido, resta coordinar y focalizar acciones que consoliden los procedimientos y propuestas, tanto públicas como de los privados, asumidas en un programa operativo consensuado. Por un lado, asegurando la concreción y consolidación de la Agenda Pactada de Desarrollo, constituida en la base técnica y política de la Nueva Región, y, por otro, acompañando y respaldando la decisión presidencial de reformar la constitución y posibilitar la revisión del sistema de regiones. Se trataba de seguir fortaleciendo la “Agenda” y su proceso de gestión administrativa apoyada en el instructivo presidencial dictado en su oportunidad por el presidente Frei, mientras, paralelamente, se fortalecían las entidades públicas, privadas, y de la sociedad civil, que serán fundamentales en el andamiaje institucional de la nueva región. Principalmente, ello se lograba:
- Creando una Unidad Técnica provincial de Planificación y Gestión que adscrita al Gobierno Provincial, integrara los esfuerzos de la Delegación Provincial de la Secretaria Regional de Planificación con los del equipo representativo del gobierno regional en la provincia, instaurando una capacidad técnica indispensable para apoyar la gestión estratégica del Gobierno Provincial. A esta estructura, se le integraría una Gerencia Técnica de alto nivel, responsable por dirigir la Agenda Pactada, co-financiada por el sector público y privado, experiencia innovadora nacional.
- Coordinando un ejercicio de actualización de los contenidos originales de la Agenda Pactada, revisando sus propuestas e incorporando las nuevas orientaciones estratégicas impartidas por el Gobierno entrante. Al mismo tiempo, agregando acciones y proyectos nuevos sugeridos en el proceso de trabajo que se realiza con las municipalidades, la Universidad Austral, las distintas Corporaciones de Desarrollo de la Provincia, y por los nuevos actores sociales que se han sumado a la propuesta.
- Perfeccionando y consolidando los contenidos y los marcos presupuestarios provinciales definidos en el sistema nacional de inversiones y el presupuesto 2000 del sector público. De esta manera, asegurar la adecuada incorporación de los proyectos prioritarios de la Agenda Pactada en el contexto de la gestión programática del nuevo Gobierno. Simultáneamente, este ejercicio conlleva un desarrollo más acelerado del Banco de Proyectos de inversión pública y privada que se gerencian desde la provincia.
- Respaldando y apoyando al sector privado y en particular a CODEPROVAL en la promoción del desarrollo empresarial ligado a los intereses provinciales y a la promoción de los compromisos que son vitales para el desarrollo de proyectos productivos y la generación de empleo permanente. En este sentido, fortalecer la nueva función de CODEPROVAL como operador privado de la CORFO, intermediario de los instrumentos de fomento dirigidos a la pequeña y mediana empresa.
- Situando y negociando recursos financieros internacionales que permitan establecer una estrategia financiera integradora de los recursos nacionales y regionales disponibles, tanto públicos como privados, con aquellos provenientes de la banca internacional y multinacional. La focalización de recursos externos se entendió como instrumento para el desarrollo técnico e institucional asociado a la construcción de la nueva región. Las oportunidades asociadas a las prioridades del Banco Mundial y BID, así como las inversiones amarradas a la negociación de nuevas fragatas de la Armada, Proyecto Tridente, abrían novedosos espacios de negociación asociada público-privada.
- Elaborando y conduciendo una propuesta comunicacional de carácter multimedial, que permita socializar los contenidos de la Agenda Pactada hacia toda la provincia y sus comunas. A través de ella, estableciendo mecanismos y flujos de información que al tiempo que informan a la comunidad, posibilitan que ésta cumpla un papel de control social sobre la marcha y materialización de tareas asumidas en esta Agenda. Además, fortaleciendo la conciencia social y la participación de todas las comunas en la lucha por la nueva región.
El escenario de trabajo en torno a la consolidación de la Agenda Pactada y de soporte político técnico al proceso de creación de la Nueva Región se establece con claridad y perspectiva para este período. Sin embargo, problemas de distinta naturaleza y alcance entraban el desarrollo de la Agenda Pactada y el avance en la concreción de los objetivos regionalistas.
Cuando se formuló la Agenda Pactada, fueron establecidos y evaluados los factores de riesgo que debían ser enfrentados para hacer posible su desarrollo exitoso. Entre los factores mas determinantes se consideraron: Problemas coyunturales, económicos y políticos; desarticulación de actores estratégicos; competencia de liderazgos y celos políticos; limitación y rigidez de recursos de inversión con baja capacidad de decisión provincial; debilidad gerencial tanto técnica como política. Todos estos factores se hicieron presente e hicieron crisis el 2000 y 2001, período de elecciones, de agudización de la crisis económica nacional, de dificultades en el diálogo nacional Gobierno-empresariado, de limitación de recursos presupuestarios. Pero, en particular, de debilitamiento de la capacidad de gerencia y gestión pública estratégica a nivel provincial y bajo compromiso del Gobierno Provincial.
Los problemas de política contingente relacionados con los cambios de autoridades; las elecciones municipales y parlamentarias con resultados desfavorables al oficialismo local; las crisis de liderazgo por desperfilamiento del Gobierno Provincial; provocan una equivocada identificación de la Agenda Pactada como instrumento favorable a la oposición política y al mismo tiempo, en una exitosa plataforma de imagen y proyección de los líderes empresariales y políticos no gubernamentales. La automarginación del sector público local de las instancias de gestión de la Agenda Pactada y la vuelta a privilegiar las ya institucionalizadas vías regionales y sectoriales de decisión radicadas en la capital regional, dificultan notoriamente los avances programados y por ende, debilita los soportes político-técnicos de la lucha por la Nueva Región. Mientras a nivel nacional el Gobierno y el empresariado intentan acordar una “Agenda pro-Crecimiento”, en la Provincia de Valdivia, donde ya existía y era ejemplo nacional, se intenta desmantelarla por parte del Ejecutivo Provincial, aunque nunca se reconoce oficialmente el término de los acuerdos público-privados.
Paradojalmente, en este lapso, todos los actores provinciales, excepto el sector público, fortalecen su capacidad de propuesta e interacción y avanzan en la dirección de los postulados y compromisos asumidos en la Agenda Pactada. Son avances que hacen más visible el debilitamiento de la capacidad de gerencia estratégica del Gobierno Provincial y hacen aparecer los aportes privados y de la sociedad civil en general como alternativos y contestatarios a la burocracia pública formal y a la representación política tradicional. CODEPROVAL se consolida como representante fundamental del sector privado y empresarial. La Municipalidad de Valdivia se moderniza y desarrolla todos sus instrumentos de planificación y gestión preparándose para gobernar la capital de la nueva región. La UACH renueva su Rectoría y retoma su compromiso regional en especial con la provincia. El sector privado inicia un nuevo ciclo de inversiones, US$ 3.000 millones en los últimos diez años en proyectos grandes y medianos, con bajo y mal coordinado acompañamiento de inversión pública.
Al final de esta etapa, dado el escenario de dificultades locales, se enfrentan serias dificultades para lograr los objetivos de desarrollo provincial. Para Valdivia es vital recuperar la interacción propositiva de sus actores en el marco de potentes y claros liderazgos compartidos. El sector público local debe asumir su responsabilidad histórica como lo hacen los otros actores estratégicos de desarrollo territorial. El debilitamiento de la Agenda Pactada y el alejamiento del Gobierno Provincial de su conducción, atentan seriamente contra el proceso de recuperación de la condición regional y la construcción de la malla social y económica que le da vida y soporte. Es un momento en que para la provincia se enciende una gran luz roja que anuncia problemas en el camino hacia la construcción de la nueva región y el logro de los objetivos de desarrollo.
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Referencias
- Valdivia Región: Una Lucha Permanente. Esteban Marinovic.
- Mirada a una experiencia exitosa ...pero aun pendiente. Ex Intendente Iván Navarro, 2003