La Agenda Pactada de Desarrollo
De Wiki Los Rios
La Agenda Pactada de Desarrollo Provincial reflejó el estilo renovado, descentralizado y moderno asumido por los principales actores valdivianos para enfrentar los desafíos conducentes al desarrollo provincial. En la formulación participaron, además de las instituciones del estado y las empresariales, los municipios, la Universidad Austral, las organizaciones sociales y laborales de la provincia, el Comité Nueva Región, el Obispado de Valdivia, las Fuerzas Armadas, la bancada parlamentaria, y las personas que en general, por su función o trayectoria, pudieron hacer significativos aportes a esta tarea colectiva. Representó una experiencia política y técnica de punta constituyéndose en ese momento en la primera en Chile de su tipo y en experiencia piloto de gran impacto nacional.
La Agenda Pactada fue entregada oficialmente al Presidente Frei quien la respaldó y usó como referente para promulgar en 1997 el otorgamiento de atribuciones especiales a la Gobernación de Valdivia, destinadas a fortalecer la conducción provincial y su capacidad de autogestión administrativa.
A partir de este momento, se inicia un laborioso proceso de reingeniería institucional a nivel provincial de lenta y compleja materialización, afectado por problemas de diferente índole asociados a la coyuntura política, a la competencia de liderazgos, a la resistencia al cambio y en particular, a las dificultades para dotar a este valioso instrumento de una capacidad de gerencia técnica y política de alto nivel, estable, con perspectivas de mediano y largo plazo.
En el segundo semestre de 1997 y hasta el año 2000, la Agenda comienza a concretarse con fuerza, en un período de reconocida crisis económica, contracción de las actividades del sector privado, y restricciones presupuestarias, particularmente severas en los años 1999 y 2000. Además, cuando el país vivió una reñida elección presidencial de dos vueltas y situaciones políticas y económicas que dificultaron el encuentro y concertación de actores relevantes.
Hasta el término del período gubernamental del presidente Frei, la Agenda Pactada de Desarrollo de la Provincia de Valdivia promueve un novedoso estilo de gestión capaz de concertar intereses de actores públicos y privados. Es un momento en que la Provincia de Valdivia muestra al país una novedosa capacidad de autogestión y de construcción social, verdadera base para concebir una nueva y moderna región, asentada sobre estructuras sociales, económicas y políticas, inteligentemente articuladas.
- Se formuló y oficializó la propuesta básica que fue preparada con la participación de los principales actores socio-económicos e institucionales de la provincia. Por fin, la provincia volvía a tener un proyecto de futuro compartido y propio; ejes estratégicos de desarrollo; proyectos prioritarios; y una renovada capacidad de negociación frente a actores regionales y nacionales.
- Se regenera una base institucional de soporte técnico a partir de la delegación provincial de la SERPLAC, eficientemente vinculada con las Secretarias de Planificación Municipal, especialmente en el ámbito de las Asociaciones Municipales estructuradas en torno a proyectos de interés intercomunal y de alta prioridad provincial. Estructura técnica coordinada con el sector privado y respaldada por acuerdos con la Universidad Austral.
- Se crea un Banco de Proyectos asociado a la Agenda Pactada, tanto públicos como privados, avanzando en la concreción de los proyectos priorizados. Se respaldan las ideas iniciales generales hasta preparar los proyectos específicos, promoviendo su introducción paulatina y racional en el sistema nacional y regional de inversiones. La Dirección de Vialidad hace avances importantes y novedosos. El sector privado genera información valiosa de sus inversiones productivas a través de CODEPROVAL.
- Se amplía y perfecciona la participación sistemática de los actores públicos, privados y locales mas representativos, mejorando sus capacidades propositivas y de interacción, así como para asumir responsabilidades de autogestión en un gobierno provincial mas autónomo y descentralizado. Es notable el caso de CODEPROVAL, que se fortalece como entidad representativa del sector empresarial y se transforma además, en el mas importante operador privado de recursos CORFO del Sur de Chile, de apoyo al fomento de la pequeña y mediana empresa productiva. También cabe destacar el fortalecimiento de los municipios, en particular la Municipalidad de Valdivia, que con recursos del Banco Mundial y apoyo de la SUBDERE, moderniza su gestión y desarrolla todos los instrumentos de planificación y gestión.
- A partir de un instructivo presidencial dictado al respecto, específico para las provincias de Valdivia y Arica, se fortalece la capacidad del Gobierno Provincial para asumir mejor sus funciones de coordinación, animación, facilitación y regulación. Por esta vía, se le entregaba a la Gobernación de Valdivia potentes instrumentos administrativos para gerenciar la Agenda Pactada de Desarrollo Provincial. Fue una decisión política del mas alto nivel para dotar al Gobierno Provincial de las herramientas para honrar los compromisos del sector público frente a los acuerdos asumidos en el marco de la Agenda.
- Se constituye un Grupo Asesor en Gestión Estratégica, público-privado, de apoyo a la Gobernación, integrado por: La Bancada Parlamentaria; el Rector de la UACH; el Obispado; las Fuerzas Armadas; la CUT; Asociación Provincial de Municipalidades; CODEPROVAL; presidido por el Gobernador provincial y con la SERPLAC como Secretaría Técnica. Paralelamente, se establece el Comité Técnico de Apoyo a la Agenda Pactada, integrado por representantes de CODEPROVAL; Acción por Valdivia; Corporación de Desarrollo Social; Corporación Ambiental del Sur; UACH; VALDICOR; Consejeros Regionales; y Asociación Provincial de Municipalidades; presidido por la Delegación Provincial de la SERPLAC.
El año 2000, la situación de “Región Real” de la Provincia de Valdivia y el soporte político y técnico para la creación de la nueva región era especialmente favorable. Se habían incrementado notoriamente la capacidad negociadora y de presencia institucional de la provincia en los escenarios de adopción de decisiones, tanto de la región como nacionales. Se habían ampliando los espacios de posicionamiento en relación al dictado de políticas públicas y captación y asignación de recursos de inversión. Se habían abierto interesantes perspectivas de financiamiento internacional motivadas por la experiencia del acuerdo público-privado. Los pre-candidatos presidenciales, Lagos y Lavín, comprometieron públicamente su apoyo a la Región de Valdivia. Después, el presidente Lagos destaca como ejemplo replicable la experiencia de la Agenda Pactada de Desarrollo y compromete su patrocinio a la iniciativa constitucional que posibilitará cambiar el número de regiones y por ende abrir el espacio para responder a las demandas valdivianas.
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Referencias
- Valdivia Región: Una Lucha Permanente. Esteban Marinovic.
- "¿Y si el desarrollo fuese una emergencia sistémica?", Sergio Boisier, 2002
- Ministerio del Interior, SUBDERE. “Conflictos Regionales y Políticas Públicas” 1996. Sergio Boisier, Experto Internacional, Director del Instituto Latinoamericano de Planificación Económica y Social, ILPES, de la CEPAL. Eduardo Dockendorff, Director del Centro de Estudios para el Desarrollo, CED. Esteban Marinovic, Consultor Internacional de las Naciones Unidas..