Sistema Regional de Áreas Protegidas para la Conservación y el Uso Sustentable del Bosque Lluvioso Templado
De Wiki Los Rios
El proyecto PNUD-FMAM Sistema Regional de Áreas Protegidas para la Conservación y el Uso Sustentable del Bosque Lluvioso Templado Valdiviano busca incorporar los sistemas y grupos regionales de áreas protegidas al marco del proceso de descentralización en curso de Chile. Creará capacidades a nivel local, incluidos los grupos privados y de comunidades indígenas para el manejo de áreas protegidas.
El proyecto PNUD-FMAM “Sistema Regional de Áreas Protegidas para la Conservación y el Uso Sustentable del Bosque Templado Lluvioso Valdiviano” (PIMS 1859) proporcionará un complemento importante al proyecto SNAP FMAM mediante su desarrollo de reformas legales a nivel regional. Chile está experimentando un proceso de regionalización creciente – bajo la Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional 2005 (ley N° 19.715), las regiones de Chile se convirtieron en unidades políticas y administrativas semiautónomas. Como parte de este proceso, el gobierno de Chile está procurando fomentar el manejo regional de grupos y sistemas de AP. De este modo, si bien el proyecto SNAP FMAM propuesto proporcionará el marco general de un sistema nacional, también habrá de tomar en cuenta el proceso de descentralización, reconociendo e incorporando sistemas de AP regionales que atenderán los desafíos regionales, adecuándose a sus condiciones ambientales especificas y a las metas de desarrollo, con pleno apoyo y participación de todos los actores interesados de importancia local. Entre otras actividades, el proyecto Valdiviano establecerá una entidad institucional regional reconocida legalmente para servir como coordinador, facilitador, implementador y promotor del manejo de la biodiversidad de la región. El proyecto contempla la redacción de estatutos específicos que permitan el funcionamiento de la entidad institucional regional (RIE), incluyendo definiciones de sus poderes y responsabilidades, sus mecanismos y modalidades de coordinación y asociación; y su organización administrativa y financiera. El proyecto también definirá normas y reglas para el manejo de: (i) diferentes tipos de AP; (ii) zonas de amortiguación; (iii) corredores biológicos; y (iv) arreglos especiales en la coordinación del manejo de otras tierras, todas las cuales se integrarán a la planificación regional y procesos de manejo. El proyecto Valdiviano también proporcionará apoyo legal, técnico y financiero a la RIE para negociar con instituciones pertinentes, como CONAF, para enmendar reglamentos y procedimientos cuando se requiera y establecer un marco estructural y regulatorio para la implementación de los mecanismos que financian las AP. En el escenario inicial, no habrá un enfoque integral y sistémico para el manejo de las AP en la región y la estructuración de la RIE y la plena definición de sus funciones será sub óptima para alcanzar la conservación efectiva. Además, es poco probable que las instituciones de los sub-sistemas que lo constituyen acepten sin que exista una estructura acordada del Sistema Regional.
El proyecto del SNAP propuesto complementa otros 3 proyectos apoyados por el FMAM enfocados en las áreas protegidas de Chile, procurando todos ellos fortalecer facetas específicas del patrimonio de AP de Chile y llenar importantes vacíos en la representatividad del ecosistema. Dichos proyectos son: 1) el proyecto Valdiviano, que establecerá el primer Sistema Regional de Áreas Protegidas (SRAP) en Chile, desarrollando así un modelo que vincule los sistemas de gobernabilidad de las AP (privado, indígena y público) entre sí y con planes de desarrollo regional, y lidere el manejo de zonas de amortiguación de las AP en el país; 2) el proyecto Altos de Cantillana, que está demostrando diversas formas de áreas protegidas privadas en la ecoregión mediterránea; 3) el proyecto de AP marinas (AMCP-MU) que está estableciendo las primeras AP marinas y costeras que existen en Chile. A continuación hay una descripción sobre la forma en que el proyecto SANP del FMAM se complementará y coordinará con cada uno de los proyectos de AP apoyados por FMAM en Chile. A continuación hay un análisis adicional enfocado específicamente en la complementariedad de las actividades de creación de capacidades entre los 4 proyectos.
El proyecto del PNUD-FMAM “Sistema Regional de Áreas Protegidas para la Conservación y el Uso Sustentable del Bosque Templado Lluvioso Valdiviano” (PIMS 1859) esta diseñado para establecer el primer Sistema Regional de Áreas Protegidas (SRAP) en Chile bajo una mezcla de categorías de manejo, propiedades y asociaciones y vínculos con sectores productivos de la región. El proyecto “Valdiviano” tiene 5 resultados planificados: (i) las estructuras de áreas protegidas están en funcionamiento , incluyendo una política apropiada y sustentable, el financiamiento y las instituciones; (ii) modelos sustentables y repetibles de administración de áreas protegidas por parte de ONGs, en funcionamiento (iii) modelos sustentables y repetibles de manejo colaborativo de zonas de amortiguación están en funcionamiento (IUCN II –IV); (iv) modelos sustentables y repetibles de áreas protegidas con recursos manejados por privados y comunidades indígenas están en funcionamiento (IUCN V-VI) y (v) instituciones y personas involucradas en el SRAP poseen los conocimientos y habilidades necesarias para funcionar en forma efectiva.
El proyecto Valdiviano generará valiosos conocimientos y experiencias que ayudarán en la implementación efectiva del proyecto SNAP propuesto. Una importante área se relaciona con las reformas de políticas necesarias a nivel regional para fortalecer el manejo de las AP, especialmente en el contexto de la creciente regionalización del país y la importancia que le asigna el Gobierno al proceso de descentralización del Estado, como parte de su política de modernización de la administración publica. Bajo la Ley Orgánica del Gobierno y Administración Regional (ley 19.175), las regiones de Chile se convirtieron en unidades políticas y administrativas semi-autónomas y la conservación de la biodiversidad y el manejo de las AP están pasando a ser una responsabilidad regional creciente. El proyecto SNAP propuesto proporcionará el marco general de un Sistema Nacional diseñado para permitir la descentralización. Sin embargo, hay barreras importantes que superar para que las instituciones regionales abarquen plenamente sus responsabilidades en la conservación de la biodiversidad, muchas de éstas específicas a nivel regional y, de este modo, requieren soluciones a nivel regional, lo cual el proyecto Valdiviano puede liderar. Dichas soluciones incluyen el apoyo local, técnico y financiero para que las autoridades regionales negocien con instituciones idóneas, como es CONAF, para enmendar reglamentos y procedimientos de la APs cuando se requiera; y que apoyen a las autoridades regionales para establecer el marco estructural y reglamentario necesario para la implementación satisfactoria de nuevos mecanismos financieros. Estas actividades se desarrollarán en línea con avances a nivel nacional en los mismos temas que lanzará el proyecto del SNAP. La Región de Los Lagos donde se implementará el proyecto Valdiviano, creará una Entidad Institucional Regional para la coordinación, facilitación, implementación y promoción del manejo de la biodiversidad regional. El proyecto Valdiviano ayudará al Gobierno Regional en la armonización de normas y exigencias para la identificación y clasificación y apoyo al manejo de: (i) diferentes tipos de AP (ii) zona de amortiguación; (iii) corredores biológicos; y (iv) arreglos especiales para coordinación del manejo que se aplicará en la región bajo el SRAP cualquiera sea el régimen de uso o propiedad de la tierra. El proyecto Valdiviano prestará especial atención al diseño y manejo de las zonas de amortiguación de las APs. Se establecerán modelos pilotos in situ para: (i) el manejo de las zonas de amortiguación tanto para áreas protegidas públicas y privadas; (ii) la administración mediante ONGs de un área protegida, proporcionando modelos replicables del sistema y brindando protección a un área grande de bosques de la Cordillera de la Costa actualmente sub representados en áreas protegidas existentes; (iii) nuevas áreas protegidas de comunidades indígenas y pequeños campesinos bajo nuevas categorías de manejo de AP de recursos manejados y oficialmente reconocidas como parte del sistema regional, incluyendo una demostración piloto de la primera Área Protegida Privada de Usos Manejados en tierras indígenas. Las normas y exigencias recién desarrolladas de categorías diversas en el uso de la tierra se integrarán luego a la planificación regional y a los procesos de manejo. El establecimiento de dichas normas y exigencias de manejo en diferentes tipos de AP y categorías de uso de la tierra proporcionarán beneficios directos al proyecto del SNAP propuesto; y los avances en este sentido a nivel regional del proyecto Valdiviano se desarrollarán en línea con los avances nacionales en el proyecto del SNAP.